Projekt BVFF - publicerade   BVFF nummer:  2015-049 Projekttitel  Kontraktstypens effekt på vägentreprenader Projektledare/Kontaktperson  Robert Lundström Telefon  070-6404742 Utförarorganisation  KTH Medutförare  Henrik Sjöholm Skanska Nils Rydén PEAB Anders Ficks Svevia Thomas Winnerholt Trafikverket Björn Kullander Trafikverket Robert Karlsson VTI Bakgrund  Med osäkerhet avses i allmänhet situationer där beslutsfattande görs, inte enbart med okänt resultat som i fallet med risk men även, utan sannolikhetsfördelning för sådant resultat. Totalentreprenader med funktionskrav innebär större osäkerhet än utförandeentreprenader då tillförlitliga samband för olika funktionsparametrar idag saknas. Traditionella dimensioneringsmodeller för vägar (t.ex. Trafikverkets PMS Objekt) kan inte prediktera funktionen, t.ex. spårdjupsutvecklingen, hos ett enskilt vägprojekt eftersom verktyget baserar sig på någon typ av genomsnittligt beteende hos vägar där den regelstyrda dimensioneringen enbart avgör om en given design är godkänd eller ej över den godtyckligt valda dimensioneringsperioden 20 år. Detta påverkar alla aktörers beslutsituation. För en entreprenör eller konsult, verksam i en marknad bestående av totalentreprenader, gäller det att kunna bedöma sannolikheten för att kravställningen klaras för en given konstruktionslösning och hur risknivån förändras om en annan teknisk lösning väljs. För beställare gäller det att både kunna motivera ett givet funktionskrav inför en upphandling och bedöma huruvida leverantörer rimligen kan uppfylla kraven. Dessutom kan det vara viktigt att kunna följa utvecklingen över åren hos genomförda entreprenader och bedöma om kvaliteten hos leverantörerna förbättras eller inte för vart nytt projekt som genomförs. Över längre tiden bör det även finnas intresse att utvärdera om det finns systematiska skillnader mellan olika projekttyper, t.ex. om en viss entreprenadform leder till bättre eller sämre teknisk funktion än andra entreprenadformer. Är sådan skillnad systematisk och varierar den med tiden till följ av investeringar och gradvis ökande engagemang från de som utför arbetena? Kunskap rörande teknisk livslängd för vägentreprenader är således av stor betydelse dels för anbudslämnande entreprenörer och dels för beställare eftersom teknisk kvalitet är ett av de viktigaste projektmålen (jämte kostnad och leveranstid). Frågeställningen ovan berör i högsta grad marknadens effektivitet. Effektiv konkurrens anses viktigt för ekonomisk tillväxt. En viktig fråga för såväl beställare, som Trafikverket, som övriga aktörer torde därför vara att minska graden av teknisk osäkerhet i samband med anbudslämning eftersom detta påverkar transaktionskostnader, anbudspriser, och därmed konkurrensen. Sammanfattning  Trafikverket har som största kund inom infrastruktursektorn beslutat att väg- och beläggningsentreprenader i allt högre grad skall upphandlas som totalentreprenader där en väsentlig del av den tekniska kvaliteten baseras på s.k. funktionskrav. I korthet innebär detta att varje enskilt projekt dels tekniskt bedöms och dels ekonomiskt regleras baserat på vilken jämnhet (främst tvärgående och längsgående jämnhet) som uppnås hos vägytan under en relativt lång kontraktstid, ofta 10-20 år. Detta i kontrast till s.k. utförandekrav vilka främst baseras på ingående delmaterials sammansättning vid tidpunkten för utförandet. Att funktionskrav ställs i stället för mer traditionella utförandekrav innebär att kontrakterad entreprenör såväl får större frihet att välja material och produktionsmetoder som ett större ansvar för den slutliga produktens tekniska kvalitet över längre tid. Tidigare undersökningar avseende entreprenadformers och kontrakttypers effekt inom byggbranschen har ofta fokuserat på kostnader och leveranstider hos enskilda entreprenadprojekt. Det tredje klassiska projektmålet, tekniska kvalitet, i detta fall vägens jämnhet, ägnats betydligt mindre uppmärksamhet. Den grundläggande frågeställningen i föreliggande projektförslag är om, och i så fall vilken mån den tekniska kvaliteteten påverkas av kontraktstyp. För en entreprenör eller konsult, verksam i en marknad bestående av totalentreprenader, gäller det att kunna bedöma sannolikheten för att kravställningen klaras för en given konstruktionslösning och hur risknivån förändras om en annan teknisk lösning väljs. För beställare gäller det att både kunna motivera ett givet funktionskrav inför en upphandling och bedöma huruvida leverantörer rimligen kan uppfylla kraven. Dessutom kan det vara viktigt att kunna följa utvecklingen över åren hos genomförda entreprenader och bedöma om kvaliteten hos leverantörerna förbättras eller inte för vart nytt projekt som genomförs. Över längre tiden bör det även finnas intresse att utvärdera om det finns systematiska skillnader mellan olika projekttyper, t.ex. om en viss entreprenadform leder till bättre eller sämre teknisk funktion än andra entreprenadformer. Är sådan skillnad systematisk och varierar den med tiden till följ av investeringar och gradvis ökande engagemang från de som utför arbetena? Kunskap rörande teknisk livslängd för vägentreprenader är således av stor betydelse dels för anbudslämnande entreprenörer och dels för beställare eftersom teknisk kvalitet är ett av de viktigaste projektmålen (jämte kostnad och leveranstid). Frågeställningen ovan berör i högsta grad marknadens effektivitet. Effektiv konkurrens anses viktigt för ekonomisk tillväxt. En viktig fråga för såväl beställare, som Trafikverket, som övriga aktörer torde därför vara att minska graden av teknisk osäkerhet i samband med anbudslämning eftersom detta påverkar transaktionskostnader, anbudspriser, och därmed konkurrensen. Detta projektförslag har följande syfte: att öka konkurrensen i vägbyggnadssektorn genom att (1) mäta och presentera funktionen (vägyta) från genomförda utförande- och totalentreprenader; (2) analysera och utvärdera resultaten baserat på såväl vanliga funktionskrav som att jämföra dem mellan entreprenadformerna; (3) föreslå statistiska metoder och verktyg med vilka riskbedömning kan genomföras i syfte att prediktera funktionen i samband med projektutvärdering, t.ex. anbudslämning. Förväntat resultat  Det förväntade resultatet indikeras i sammanfattningen och projektbeskrivningen och syftar slutligen till att öka konkurrensen i branschen. En viktig aspekt i konkurrens är att öka transparensen, d.v.s. effekten av krav och utförande på resultat. Eftersom funktion inte kan beräknas med befintliga dimensioneringsmetoder behövs empiri från verkliga vägar för att adekvata riskbedömningar skall kunna göras. Ju bättre information om resultat från utförda vägar desto bättre riskbedömningar och lägre anbudspriser. Plan för resultatspridning och implementering  Målgruppen är beställare, entreprenörer och konsulter. Undersökningen redovisas i rapport på svenska och artikel på engelska vid konferens eller i vetenskaplig tidsskrift. Även presentation vid Forskardagarna i Linköping. Tidsramar  Varje delprojekt redovisas var för sig. Totaltiden för projektet är 5 år:  Delprojekt I bedöms pågå mellan 2014-08-01 – 2015-12-31  Delprojekt II bedöms pågå mellan 2014-08-01 – 2019-12-31